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欧盟新玩具安全指令将于2013年7月20日开始生效。纷繁复杂的内容，近乎苛刻的要求，以及随之增加的认证成本，大大影响了中欧玩具贸易。近日，广交会参展商表示，由于欧洲客户担忧在新安全指令开始生效前，具体安全标准仍有可能提高，因此迟迟不愿下单，今年以来对欧订单大受影响。

贸易壁垒成本成企业新负担

据了解，即将生效的欧盟新玩具安全指令中，化学部分要求就将旧指令中的8种重金属一下子猛增到了19种，并且普遍提高限量要求，同时新增了66种禁用香料和禁用致癌、致基因突变、影响生育(CMR)物质的要求，禁止生产和销售若干类不符合其他法例(包括化妆品指令和有关与食品接触物料的指令)的玩具。新指令还明确玩具产品应满足欧盟通用化学品法规要求。

“虽然企业对于新指令已早有预备，但由于新指令生效前，欧盟仍有可能对具体项目的标准作出修改，所以此前很多订单被推迟或长单变短单。”有玩具企业在广交会开幕前说。

事实上，本届广交会上，玩具参展企业普遍反映欧洲市场销量出现下滑。“以前广交会上客户会把一年订单都下单，但现在都只会下一个月，或两三个月，看销路好不好再下单。”大丰国际集团有限公司销售经理潘先生说，这次广交会预计至少有10%的降幅，主要是由于欧洲市场销量下滑。

除了影响购买力以外，新指令所带来的成本上涨，也是令玩具企业头疼的事情。信宇科技实业有限公司市场部经理钟绍帮说，现在做玩具利润都是个位数，利润空间已经很窄。如果按照目前公布的标准实施新指令，欧盟客户会要求企业先提供合格检测报告，由于国外客户只认可ITS、SGS、BV等国外知名检测机构出具的报告，而他们的检测费用也相对较高。“粗略计算，这些检测费用将让企业成本增加至少15%。里面除了包括第三方认证成本，还包括了物料成本及ICTI认证。”

“除了检测费用外，随之带来的原材料成本上涨更让企业难堪。”环球市场集团市场总监魏涛指出，新指令估计给企业原材料成本带来20%到30%的增长。“除了上述原材料和测试成本外，企业在管理环节中的投入，包括制造环节的优化提升，也会给成本带来压力。”

新指令将促进玩具行业洗牌

虽然贸易壁垒不断提高，但欧洲市场历来是中国玩具的主要出口地，很多玩具出口商为了订单，不得不提高成本，继续生产符合国外市场要求的产品。

记者注意到，在新指令生效前，不少检测机构已大搞促销招揽客户。如广州环宇标准及检测技术有限公司从今年4月1日至7月20日特别推出EN71的19种可迁移性元素测试4折优惠活动。该公司副总经理刘朝山表示，今年以来公司业务量有明显增长，“随着新指令生效的时间越来越近，相信将有更多企业会前来委托办理检测。”

并非所有企业都对欧盟提高安全门槛一味抱悲观态度。“竞争对手越来越多，客户选择性也越来越多，未来如果其他国家没有这些要求，对我们来说不是好事。”钟绍帮说。

广东轻出玩具有限公司总经理黄奕嘉认为，目前情况下，只有市场份额大的企业，或是对危机有提前部署的企业，才能走下去。“对于中小企业而言，往往意味着淘汰或转行。”

宁夏商品对外贸易有限公司综合业务部经理王娟则表示，“玩具行业的创新很重要。”该公司组建了玩具研发设计的专业团队，每年在创新研发设计上的投入达约30万元人民币。目前，该公司已通过EN72、ASTM、AZO以及EN62115国际认证，这些都为进一步打开国际玩具市场提供了保障。